“走出去”：法律法规先行

伍法拉

矿业投资法律先行，法律制度是矿业投资最关注的问题，它贯穿于整个矿业投资项目的全过程，很大程度上决定着矿业投资项目的成败。
当前，随着“一带一路”倡议的推进，矿业企业“走出去”的步伐不断加快，我国矿业的国际化发展进入了新的阶段。但是由于缺少经验，部分海外投资项目因为对投资国法规不了解而失败。




前事不忘后事之师。在2018中国国际矿业大会法规与政策论坛上，来自国内外的矿业法律领域的专家、律师、学者，从法律理论和实践运用方面各抒己见，为矿业企业“走出去”开拓思路、提供借鉴。
熟悉当地政策法规是关键
“一个矿业投资项目只有在符合法律的前提下才可以实施，这里既包括项目所在地、所在国的法律，也包括投资者本国的法律；既包括项目前期的尽职调查、中期的投资政策战略制定，也包括后期的管理、经营、退出，以及发生争议如何运用法律保护自身的合法权益。”自然资源部法规司副司长姚义川说。
“一带一路”倡议让越来越多的民营企业、私募基金参与国际并购投资，近年来，许多矿业企业也开始起步“走出去”，但是由于对项目所在国的法律和国际惯例缺乏深入的了解，造成矿业企业“走出去”面临极大的困难。
在新加坡前总检察长、最高法院前法官拉贾看来，更加合规的做法可以帮助中国应对全球的标准。而这就需要矿业企业熟悉当地的法律法规和文化习俗。
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国务院国资委特聘国际专家、走出去智库联合创始人、首席专家吕立山也持相同的观点。他认为，在进行境外投资并购项目时，必须全面了解整体投资环境和商务方面的要求，不仅是要了解法律法规，也需要了解当地政府和社区对投资的看法。
法律法规也非一成不变，而一旦法律法规出现变化，将会直接影响到海外企业的正常运转。大成律师事务所巴黎办公室合伙人文森特·拉科姆表示，虽然大部分非洲国家都有稳定的公约，而且尊重长期的稳定性，但是像布基纳法索和塞内加尔在税收和矿业法规方面都有了调整，而刚果（金）近期对采矿法规也进行了改革，以提升公司的社会责任以及透明度，同时制定了平衡税收机制以提高国家在矿业上的收益。
对此，北京金诚同达律师事务所合伙人吴永高建议，要在矿山资源开发和相关环节符合法律法规，并积极主动了解当前正在面临的法律法规的变化。
“未来中国的境外投资额会越来越高，面临的风险也会越来越高，提升境外直接投资水平，需要培养自己的专业团队，建立全球网络。”吕立山强调，中国法律团体的崛起有助于解决这些复杂的跨境问题，司法机构也能够解决相对困难的问题。
“每一个矿业企业的背景不一样，每个国家的当地环境也不一样，因此没有办法找到一个单一的模式去适应所有的海外环境。”拉贾表示，即使是经验丰富的澳大利亚、美国的矿业公司也会面临不合规的问题。
对于在“走出去”过程中面临的争端，拉贾表示，投资者除了通过政治和外交途径解决问题以外，也需要意识到可以通过国际机构的调解机制，以及多边或者双边协议去维护自己的合法权益。
拉贾建议，中国矿业应该建立全球性的法律秘书处，给中国的矿业企业提供咨询和指导，从而应对国内外的法律问题，而不是由矿业公司通过自己的渠道去了解。
建立中国的国际标准
近年来，随着我国经济模式的调整，高质量发展成为我国矿业发展应有之义。为此，国家出台了一系列的法律政策，来规范我国矿业的发展，并推动建设比国外更高的矿业标准。
“所有这些都是为了让中国企业遵循这些法规，尊重人权，改进自己的做法，尊重员工的权益。”拉贾说。
我国为矿业领域的标准建设所作出的努力，得到了拉贾的认可。在他看来，中国的矿业企业有机会建立国际准则。他认为，中国的矿业企业如果能够遵循当前的标准，就可以战胜西方竞争对手，也可以在承担企业社会责任方面起到带头作用，从而建立中国的国际标准。
目前中国的境外直接投资已经延伸至180多个国家，每年进口10亿美元的金属，25%的矿业资源销售都是来自中国企业在海外的投资，中国已经成为全球首要的矿产资源推动者和对外投资大国之一。根据不同专家的预测，再过10年，中国企业境外投资额将提升十几倍。
在这样的形势下，全球矿业的发展离不开中国，中国也需要积极融入全球矿业。
为了推动本国的生态文明建设和可持续发展，同时更好地融入全球矿业，近年来，中国正致力于建设绿色矿山，并出台了许多法律法规，但是矿业法的主要调整是矿业权人与政府作为所有权人和管理者之间的关系。自然资源部信息中心处长陈丽萍认为，在今天的矿业环保形势下，仅仅考虑这两种关系还不够，标准化建设将在绿色矿山建设中起到非常重要的作用。
‘绿色’既不是法律语言，也不是科学的语言，它是能够跟社会对话的语言，用颜色来表示，所以更多的是通过标准的方式，而不是以法律的方式来实现。”陈丽萍说。
陈丽萍表示，全球绿色矿业标准实际上指的是矿业活动从勘查开发到整个生命周期流程中最大化的正贡献和最小的负贡献。而在英文的语境内，被称为负责任的矿产资源开发。
陈丽萍指出，每一个标准都有最佳实践指南，即在行业领先的公司介绍的经验。如果达到更高的标准，意味着你能够更容易地获得金融支持或其他方面的资源。矿业标准化建设实际上就是话语权的高低。
但是，由于我国在全球化矿业标准建设的参与时间太晚，不是在最原始的阶段参与，在国际上并没有太多的话语权，而是要被动适应国外的矿业标准。
“我们既要吸收国际的绿色矿业标准，也要让我们的标准走向国际化，有更多的国际对话。”陈丽萍说。