110报警电话一直无人接听，可以起诉110报警中心吗？

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刘某开设的网吧一直生意很好。某日凌晨，网吧里发生一起持刀抢劫案，刘某从歹徒刚进来时就开始拨打110报警，可是一直无人接听。14分钟后，案犯劫走网吧内价值数万元的财物和现金后逃走。刘某认为，如果当时110有人接听，公安机关及时出警，就不会造成这么大的损失了。刘某能否起诉110报警中心？
专家说法
110报警中心是公安机关的接警中心，是公安机关的一个部门，代表公安机关，负有明确的法定职责和义务。根据《行政诉讼法》规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼。刘某的网吧在遭遇歹徒抢劫时及时打了110报警电话，但一直无人接听，以致让歹徒得逞，刘某损失重大。110报警中心的这种行为属于典型的行政不作为，是一种严重的失职行为。但是110报警中心只是公安机关的一个下属单位，不是《行政诉讼法》规定的适格的行政主体。如果刘某要以起诉的方式维护自己的合法权益，不可以110报警中心为被告，而应当起诉110报警中心所隶属的公安局。

法条链接
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
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（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
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