土地出让金十大公共资金去向不明：一年达6万亿元

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中国真的很有钱。

钱多到一年6万亿元、累计约30万亿元的公共资金去哪儿了说不清楚。

当然，去哪儿了不知道是人民群众不知道。

证券日报记者近日根据新华社新闻稿及有关部门资料追踪分析，发现我国土地出让金、高速公路收费、彩票资金等十大公共资金去向不明。

近年来，这个问题越来越受到公众关注，也受到两会代表委员的高度关注。然而，在一片又一片的质疑声中，尽管相关部门也做了回应，但依然是一个巨大的问号。

收得爽快、用得糊涂、去向成谜

新华社从“十问”到“七问”

近年来关于庞大的公共资金监管问题“千万次的问”，以新华社2014年的“十问”最具代表性。新华社去年8月份—12月份陆续10次播发“钱去哪儿了”系列报道，追问各类行政事业性收费或政府基金的去向。

新华社去年的“十问”涉及百姓关切的十大领域问题：13年增长超30倍，近20万亿元土地出让金去哪儿了？一年卖3亿多张，机票里的几十块钱去哪儿了？5000亿元住宅维修资金真在“沉睡”吗？一年5000亿元科技支出去哪儿了？一年逾4000亿元高速公路收费去哪儿了？1.7万亿元彩票资金去哪儿了？以及4亿多张公交卡的押金变戏法般层层截留，还剩多少是个谜；追踪水电油价“附加费”，一年仅居民生活电费就“附加”了270亿元；北上广津停车费追踪：至少一半收上来的钱没进政府口袋；追问“大补贴”时代的农资流向，一年查出涉农补贴问题资金20多亿元。

“收得爽快、用得糊涂、去向成谜”，新华社的调查结果令人触目惊心。而随后相关部门的回应，多是“仍在进一步研究中”，或者“尚无规定和具体办法”。

在不久前召开的的全国两会上，新华社再次就公共资金“钱去哪儿了”的问题，采访了与会部长及相关部门负责人。这次新华社的追问只有“七问”，分别是：土地出让金全国性审计结果何时公布？农业“大补贴时代”涉农资金跑冒滴漏何时休？如何解决水电油中的民生“附加费”？如何规范公交卡押金乱象？高速公路是否会继续延期收费？如何让“沉睡”的住宅维修资金苏醒？如何解决科研资金“碎片化”和低效问题？

不难发现，新华社今年两会的“七问”与去年的“十问”相比，没有民航发展基金、彩票、停车费等三项追问。或许这三大社会资金去向更为“复杂”，与会部长及相关部门负责人一时难以回应也未可知。

其实，新华社“十问”也好，“七问”也罢，具体多少问不重要。重要的是，认真研读与会部长及相关部门负责人关于两会“七问”的回应，证券日报记者认为仍多为语焉不详。表面上看，似乎给了些面子，新闻报道得到了一些回应，但究竟钱去哪儿了没有明晰的回答。

属于人民的应该让人民知道

公共资金信息必须公开透明

细究公众千万次的问，实际上是热切期待公共资金信息的公开透明，包括公共资金的收取、支出以及保值增值管理等决策程序的公开。

众所周知，公共资金取之于民，用之于民，公众理应拥有知情权和监督权。这也是公共资金必须公开透明的题中应有之义。

然而，我国公共资金为什么收取、究竟收取了多少、谁在管、用在哪儿了、能否有效增值返利于民等等，绝大多数公众并不知情。

还是经过媒体的一番刨根究底，有些糊涂账才似乎变成了明白账，如乘飞机必缴的民航发展基金，被用于补贴上市机场公司及“其他支出”等。有些鲜为人知的内幕被揭去面纱，如5000亿元住宅维修资金表面看在“睡大觉”，但实则或被挪用，或“钱生钱”变为部门福利。而科研经费、涉农补贴爆出的F·B问题也不鲜见。有的谜底仍未真正揭开，如截至2014年，总额已超过23.69万亿元的土地出让金，支出“不尽规范”的程度究竟几何……

这一系列追问中，最为“奇葩”的恐怕要数相关部门对城市停车费的回应。北京市相关部门称“市级部门不掌握情况，停车属于区县政府管理”。主管停车的天津交管部门干脆表示，对天津联华停车公司“无法管理”，让人感叹那政府部门是干什么的？

还有一项也值得一说。目前全国有4.2亿多张正在使用的城市公交IC卡，绝大多数居民办卡都要交10元—30元不等的押金。以每张卡收取10元押金的最低数额计算，全国公交卡押金总额就达42亿元，一年利息可达上亿元。然而，据新华社的调查，一部分押金以运营折旧等名义被腾挪甚至扣光，最终悄然落入公交卡公司的腰包。在许多地方，押金余额有多少往往成了一个“谜”。这些可都是老百姓的钱，怎能就成了去向不明的神秘资金？

不仅去向成谜，钱到用时更难。以住宅维修资金为例，缴纳之后就没了下文。管理部门从未主动及时地向业主告知结余、受益、用途等信息。很多小区都有过这样的体验：想申请使用资金修缮房屋，可办事机构门难进、脸难看、门槛高、程序繁琐，不耗上一年半载很难跑下来。

凡此种种，严重损害了群众的切身利益，损害了公众应有的知情权，也侵害了公民的财产权。各项公共资金去向不明告诉我们让信息公开透明的重要性与急迫性。

因此，相关部门应该把有关信息、数据堂堂正正地放在阳光下，接受公众监督。在此基础上，才谈得上进一步探索如何让公共资金保值增值，更好造福于民的问题。

公共资金必须公开透明的重大意义还在于，真正让权力在阳光下运行，进而可有效地防腐反腐。因为阳光是一种自然的力量，是最好的防腐剂。

盘点公共资金钱去哪儿了的问题，我们不难发现，问来问去都归结到部门自肥上，无论收钱者还是用钱者都想方设法从中分杯羹。从资金进口看，有的收费仅靠一纸“红头文件”征收，有的早该清理却因利益驱使不愿退出；从出口看，有的没有纳入预算监管，有的去向成疑。这势必成为F·B滋生的温床。

   实际上，《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年5月1日起就开始施行。2011年6月份，中共中央办公厅、国务院办公厅还印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》。《意见》第7条关于“深入实施政府信息公开条例”中就明确规定，“各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项’级科目”。

党的十八届四中全会已明确提出，“全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项”。

李克强总理在今年全国两会所作的政府工作报告中也指出，“实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的‘三公’经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督”。

由是观之，党中央、国务院高度重视政务信息公开问题。因此，对于事关群众切身利益的公共资金信息，有关部门应全面贯彻落实十八届四中全会精神，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，不能让权力任性，更不能让寻租者任性。