二建（法规）第一章 建设工程基本法律 建设工程法律体系（二） ...

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第二节 法的形式和效力层级
一、法的形式
法的形式是指法是由何种国家机关，依照什么方式或程序创制出来，并表现为何种形式、具有何种效力等级的法律文件。
我国法的形式主要有以下几种：
(1)宪法。宪法由国家最高权力机关——全国人民代表大会制定，是国家的根本大法，具有最高的法律效力。宪法也是建设法规的最高形式，是国家进行建设管理和监督的权利基础。
(2)法律。法律包括基本法律(全国人民代表大会制定和修改)和一般法律，基本法律以外的法律(全国人民代表大会常务委员会制定和修改)。另外，全国人民代表大会及其常务委员会还有权就有关问题作出规范性决议或决定，它们与法律具有同等地位和效力。建设法既包括专门的建设领域的法律，也包括建设活动相关的其他法律。如，前者有《城乡规划法》《建筑法》《城市房地产管理法》等，后者有《民法通则》《合同法》《行政许可法》等。
(3)行政法规。行政法规是由国家最高行政机关——国务院制定、发布的规范性文件。现行的建设行政法规主要有《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《城市房地产开发经营管理条例》等。
(4)地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在与宪法、法律和行政法规不相抵触的前提下，可以根据本地区情况制定、发布规范性文件即地方性法规。
(5)自治区法规。
(6)特别行政区的法。
(7)行政规章。行政规章分为部门规章(也称部委规章)和政府规章(也称地方规章)两种。
政府规章除不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方性法规相抵触。行政规章在法院审理行政案件时仅起参照作用。
(8)国际条约。
二、法的效力层级
1、宪法至上：宪法是具有最高法律效力的根本大法，作为根本法和母法，宪法是其他立法活动的最高法律依据，具有最高的法律效力。
2、上位法优于下位法：在我国法律体系中，法律的效率是仅次于宪法而高于其他法的形式。行政法规的法律地位和法律效率仅次于宪法和法律，高于地方性法规和部门规章。地方性法规的效力，高于本级和下级地方政府规章。省自治区人民政府制定的规章的效力，高于本行政区域内的较大的市人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
3、特别法优于一般法：《立法法》规定，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致，适用特别规定。
4、新法优于旧法：新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法。
5、需要由有关机关裁决适用的特殊情况，如地方性法规和规章不一致时，由机关依照下列规定的权限作出裁决：
（1）同一机关制定定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。
（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请人民代表大会常务委员会裁决。
（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
6、备案和审查：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内，依照《立法》的规定报有关机关备案。