从此我不当公务员了：上海试验家庭农场:场主夫妇收入超公务员

放手哋幸福

将来谁耕田

改革开放35年之后，中国农人再次站到了命运的十字路口。

35年前，农人为求生路，冒着坐穿牢底的危险私自分地；35年后，为了提前步入小康，寻求更有质量的日子，有的农人选择会集土地。这一选择，并未脱离“规划出效益”的惯例。

可是，和35年前的“大包干”相同，农人的选择照常充溢危险。

危险在于，团体土地名义上为团体一切，实则权属不清。在农地确权未能打破过期的关联土地法规枷锁之时，侵权行为就难防止。而农人自安排的缺位，则使农户在面对社会本钱之时，短少安排确保。有“乡村改革之父”之称的杜润生曾言：最期望看到农地确权和农会建立。可谓正中要害。

中心和当地两级政府均已看到这一危险，上海松江的家庭农场实验标明，在土地权属不清、农会缺位的布景下，政府经过己身强力介入为农户遮风挡雨。

问题是，以行政手法代替法律手法，本钱昂扬，刚不行久。一起，许多侵权行为，实际上亦借力当地政府。事关征地拆迁抵偿的很多事例便是明证。

所以，在“土地流通”“家庭农场”“本钱下乡”的布景下，若是关联配套措施缺乏，农人将面对新一轮失地危险，拉美化不行不防。数十年前，包含巴西在内的许多拉美国家，失地农人土地抵偿缺乏，无作业进城，致使城市贫民窟集聚、违法丛生、收入距离急剧拉大，社会安稳遭到严肃应战。

此刻，停下脚步亦不行取。改革开放以来，特别是参加WTO以来，中国经济业已深度融入全球化分工系统。资金、劳力等要素的活动亦远非人为所能阻挠。

面对己身宏大的工业过剩产能、全球金融危机致使的外需不振，加速推进以乡镇化为打破口的扩大内需革新，已迫在眉睫。

为今之计，唯有强力推进土地改革，还权赋能，经过清楚权属、完善安排确保中国农人的中心权益。在务农生齿日渐削减的一起，推进土地流通会集，加速培养作业农人，方能化解乡村凄凉、城市失调的负重难局。

值此中心政府换届之际，向东仍是向西，一道选择题现已浮出水面。

松江实验：

家庭农场抢救农业？

城市化和工业化给乡村形成了宏大的本钱和劳动力空泛，在乡村经济凄凉的时代布景下，上海市松江区自2007年始，在黄浦江南岸的3个镇进行了一场抢救农业的实验，方针是让农人“经过种田过上面子日子”。以政府强势主导为特征的松江家庭农场形式能够并不普适于全国三农问题，但他们创造性的探究值得等待

一场春雨来临长三角平原，麦子已长到一巴掌高，从张小弟家窗户望出去，满目翠绿。张小弟在农机库房里面抽烟边干活的时分，老婆王引芳坐在堂屋地上，聚精会神织十字绣。农闲时分，风调雨顺，除了保护一下拖拉机和收割机，张小弟没别的正经事做，198亩农田能够悉数交给老天。

作业农人

张小弟夫妻是这片总面积198亩的家庭农场的承揽人，也是仅有的劳动力。在上海市松江区泖港镇，像他们相同的家庭有162户，承揽土地的面积从80亩到200多亩不等。家庭农场，望文生义，便是以家庭为单位运营的农场。

松江区农委经过书面向《中国新闻周刊》表明，“家庭农场是古今中外最遍及、最有用、最有生命力的农业经济形式。以家庭作为农业的根本运营单位，使劳动者具有很大的积极性和灵活性，习惯天然和活生生的农作物。”

张小弟本年49岁，他探索出的一些种田诀窍现已在田间撒播。比方：6月10日前播种的水稻一定会高产，亩产1200斤以上。超越6月10日播种，就要差100斤～150斤。水稻在开花繁育期，不能喷除草剂，不然会伤苗。黄桥村管农业的副主任陈继明说他是“用脑子种田”的人。像一切的老庄稼汉相同，张小弟除了会种田，身兼多种技术。他16岁学做泥水木匠，21岁在部队里学会开汽车，退伍后跑了几年运送，又回到大队里的“农机效劳队”开拖拉机。无论在外面跑多远，他结尾总会回到黄浦江边这片膏腴之地。他坚信这是他的命运。

2012年中心一号文件中，首度呈现了“作业农人”的字样，进入2013年，“家庭农场”又成为中心一号文件的主题词。

追溯起来，张小弟能够是最早的家庭农场主之一。1997年，他地点的范家村悉数农田都种了涵养林，所以张小弟在邻村承揽了160亩农田，开端规划化栽培。

时值1990年代末，毗连上海大都会的乡村，首战之地遭到工业化、城市化冲击，大大都青壮年农人都脱离土地，到工厂打工。挂号在他们名下的土地，或许弃耕，或许流通，到1999年，松江区很多农田无人播种，为村团体所把握。本地人情愿种田的越来越少，越来越老，跟着老农人因高龄失掉劳动能力，更多的土地无人播种，土地承揽租金廉价得“简直白给”。

黄浦江畔土地肥美，租金低价，招引了大批张小弟这样的种田人。2012年末，松江家庭农场总数到达1206户，运营面积13.66万亩，占全区粮田面积的80%。一起，粮食出产率取得了进步，水稻亩产比“十五”期末进步了38公斤。家庭农场已承当了松江区大大都粮食出产功能。一个家庭农场出产的粮食，能够养活344人，一个家庭农场出产的猪肉，可满意3191人的吃肉需要。

“面子收入”

在评论家庭农场运营土地规划时，松江区农委表明，农场运营的土地规划，既要让一户家庭能够播种得过来，也要确保他们以此规划能取得比拟面子的收入。在家庭农场创建之初，松江区一位官员表明，“家庭农场农户从事粮食出产的收入得比他们打工的收入高一倍，不然没人干。”

据知道，上海松江区乡村的耕耘水平较高，已根本完成全程机械化，依照户均2～3个劳动力，并在农忙时雇一个工的情况下，单个家庭最多能够播种300亩土地。另一方面，从土地运营收入方面思考，上海农人夫妻一年的务工收入4万～5万元，要使家庭农场取得面子的收入，家庭农场的人均收入要到达8万～10万元的话，家庭农场的运营规划就要在80亩以上。根据以上思考，松江区断定家庭农场的“适度规划”在80亩～150亩之间。

80亩～150亩“适度规划”的设定，缘于松江区农委对农人实际生计情况的判别。

松江区农委对《中国新闻周刊》表明，“农人增收的根本途径只能靠专业化、规划化才干效益最大化，所以咱们要开展家庭农场。”

张小弟具有三台拖拉机和两台收割机，播种自家农田之余，也为周边区域的家庭农场供给农机效劳。2012年，张小弟种的水稻均匀亩产1250斤，每亩纯收入700元～800元。一起他的农机共为其他800亩犁地供给了效劳，每亩农纯收入40元～50元。两项收入相加，夫妻二人年纯收入到达20万元左右。

黄桥村管农业的副主任陈继明对《中国新闻周刊》表明，张小弟夫妻的人均收入现已超越了当地公务员均匀收入，“但我不眼红，他(张小弟)的作业做好了，阐明我的作业也做好了。”

《中国新闻周刊》在松江区农委知道到，松江大都农人已转移至二三工业，2012年通常农人收入不到1.8万元。家庭农场上一年人均3万元，而种养联系的家庭农场，种粮加上养猪的收入，人均收入5万多元，现已大大超越一般农人收入，家庭农场主现已取得比拟面子的收入。若是加上政府各项惠农补助，收入更加可观。

跟着家庭农场收入日渐“面子”，每个家庭农场主都“笑嘻嘻”。但一起，环绕家庭农场的竞赛也日益剧烈，跟家庭农场(2007年)刚开办时天壤之别。2008年推广家庭农场时，报名者很少，只需请求，就能够成为家庭农场主。但到了2011年，请求成为家庭农场主的农户远多于实际需要户。

在新浜镇的文华村，2007年经过村里发动，才有9户家庭报名组成了9户家庭农场。到2011年，有70户报名，村里结尾只能选29户组成家庭农场。

泖港镇农业技术效劳中心副主任梁荣通知《中国新闻周刊》，整个泖港镇的家庭农场请求户是实际需要户的2倍有余，所以每逢选择新的家庭农场户时，筛选率过半。村一级有时真实尴尬，只得经过“抓阄”来处理，或缩短承揽期，让替补户也能有时机。

高门槛为谁设

面子的收入也招引了外省的种田人

他们多来自安徽，举家来到松江区的浦南乡村，赁田而耕。外地农人以家庭为单位来到松江，每年跟村委签协议，承揽二三百亩地的播种权。他们就在村里租一间抛弃库房寓居，成为土地的暂时主人。

仅仅几年间，松江区80%的农田都被外地农人承揽播种。可是，因为承揽期限太短，短少长时间安稳运营预期，外地农人把农田仅仅当作出产粮食的机器，求索无度。本地农人种田，遵从“稻麦两歇”准则，同一块地，本年种一季稻，下一年种一季麦。外地农人则是“稻麦两收”，五月割了麦，接着种稻，一年收成两季。一起，为确保土壤肥力，无限量地投施化肥，形成土壤板结越来越严峻。当地农业部分意识到，这种“掠夺式播种”将使得这些农田肥美不再，久而久之，历经数千年农耕文明照常充溢生命力的土地，将变成一场生态灾难。

外地农人其他的“劣迹”也更加不能被本地人忍耐。他们运用国家制止的剧毒农药，用过的农药瓶随意丢掉。他们的日子场所、制作的日子废物跟本地乡村面貌方枘圆凿。在外地农人进军松江的10年间，简直每个村都发生过外地农人收成后拒交租金逃跑的案子，当办案民警找到外地农人老家时会发现，一贫如洗的茅草房里，住着两个龙钟白叟。案值不大，最多二三万元，遂不了了之。

2007年下半年，秋天的麦种还没有播下时，松江区出台的一条农业工业政策对外地农人关上了大门。这一年，松江区试推广100亩～150亩的家庭农场，只许把土地承揽给具有本地乡村户籍的人。到2009年末，外地种养户根本在松江区不见。

作为本地农人，张小弟坦言，自己本是种田为主，所以没有任何犹疑，但参加家庭农场方案后，他发现条条框框真不少。其间让他疑虑的一条是，家庭农场不答应聘任家庭成员以外的人员来作业。

根据张小弟的经历，农忙时节不请人是干不过来的。现在种200亩地，尽管全程机械化，但有些作业仍是要人工来做。比方平地，用机械平坦土地，确实干得很快，张小弟专门发明晰一种“平地机”，功率很高，平坦100亩农田，靠人工要30自己花一星期，而“平地机”只需一自己开着拖拉机干两天。可是机械作业也有矮处，地的边边角角机械够不着，还要人工去铲平。

再比方打农药和除草剂，他模仿日本农人的做法，发明晰一种主动喷洒机，可是“机械打药水的作用不如人工，在草没长出来的时分，人工背着小药箱，打一次就根本杀灭野草，机械没那么准确。”就算两夫妻齐上阵，200亩地也无法短时间内干完，误了农时，药就白喷了，“不请人怎样行？”

在请人工的问题上，张小弟的疑问很快就消散了，区政府细化了家庭农场政策规则，农忙时节能够暂时性聘任短期工，但不答应“终年雇佣外来劳动力从事家庭农场出产运营活动”，“家庭农场有必要亲身播种，不得把所运营的土地转租、转包、转让”。一经发现，来年即撤销家庭农场运营资历。

松江区政府还对家庭农场设置了具体的查核规范。家庭农场要遵守镇、村安排的栽培方案，不得擅自改变土地用处；依照农技部分需求实施栽培办理，出产技术和田间办理要合格；乃至对田间地块的平坦、美化都有具体需求。

张小弟接连做了6年家庭农场主，每年查核均为优异，张小弟对查核流程简直滚瓜烂熟。他回想道：“每年五六月份，黄桥村的老干部来农场进行第一次查核。8月份，镇农业技术效劳中心来查核地步的垄沟整理、园艺化；9月份，区农委安排技术人员来进行考评，要点查核农田产值、办理水平等，90分以上才干持续运营，搞得乌烟瘴气就要面对筛选。”

泖港镇规则，家庭农场运营办理不善，接连两次查核不合格或接连三次查核为根本合格，就会撤销家庭农场资历，任何丢失由运营者承当。

“搞得欠好面对筛选”阐明晰家庭农场主的殷切危机感，事实上，查核成果除了决议能否连续租凭运营权外，还作为土地流通费补助发放额度的根据。松江区政府此前对家庭农场给予每亩200元的土地流通费补助，从2012年开端实施新规，100元补助照常，别的100元视家庭农场的年终查核成果决议能否发放。

松江区政府对家庭农场设置了高门槛和严厉的查核规范，考其意图，是把家庭农场的运营权，交给那些具有丰厚农业技术和务农经历，对土地有深厚感情的本地农人，而把那些追逐高补助、不勤于播种、不善待土地的人拒于门外。

放手哋幸福

将来谁耕田

事实上，松江家庭农场之所以可以实施无碍，跟该区域土流流通程度高有很大联系。

松江地处上海近郊，工业化、城市化的程度远高于其他当地，跟着土地不断被征收和开发，全区三分之二的农人现已转为非农户籍，取得乡镇底子社会保障，退出土地承揽。乡村劳作力非农就业率到达90%以上。

从2004年开端，松江区鼓舞农人将土地流通到村团体，农户和村委会签定一致的《土地流通委托书》。2009年，松江区对农人土地承揽权予以进一步承认后，农人手中的土地愈加彻底地流通到村团体。到2011的12月底，松江区土流通面积25.1万亩，全区99.4%的土地现已会集到村团体，为推广规模化运营的家庭农场扫清了妨碍。

泖港镇农业技能效劳中心副主任梁荣通知《中国新闻周刊》，单在这一点上，估量国内其他区域很难仿制松江形式的家庭农场。

家庭农场收入高于非农收入，唤起了农人对农业的热情。但农业人口老龄化加重，让家庭农场的将来蒙上一层雾翳。

从家庭农场的年龄结构看，据2012年计算，在松江区的1173户家庭农场中，50岁以上的农场主占61%。一起，初中以下文化程度的农场主占93%。

农业人口的高龄化、低学历，表现了一代年青人对农业的远离。“农业学大寨时，70岁的人还在田里做，改革开放后出世的许多年青人，现已不会种田了。”张小弟说。

虽然有高收入引诱，但参加家庭农场的年青人依然很少，缘由是农业多是高强度膂力活，又脏又累，作业环境差。

泖港镇腰泾村的李春风是当地少有的青年务农者，上一年他的爸爸年满60，按规则应退出，35岁的李春风决议顶替爸爸承揽农场。他为此辞去了合资工厂的作业，并在区政府全额扶持下缔造了种养联系的猪栏，替养殖业龙头“松林公司”养猪，由松林公司供给种苗、饲料、技能，每年养猪1400头～1500头，纯收入7万元左右。

《中国新闻周刊》记者随他走进密封保温的猪栏时，强烈的气味简直令人窒息，他笑着说，这可以就是另外年青人不肯干农活的缘由吧。

松江区农委意识到，若要使家庭农场长时间保持生机，有必要招引年青人到农场来。家庭农场主退出机制中规则，“(农场主)年满60岁就要退出家庭农场运营活动。不得发作名义上由子女签定运营协议而实际上由享用退包补助金的老年人或他人代种、代管的行动。”

张小弟通知《中国新闻周刊》，泖港镇开农机的人开会时，他发现个人竟然是其间最年青的。这让他隐约担忧，“若是年青人都不会开农机，开农机的人必定越来越少，家庭农场不会支撑太久。”

松江家庭农场形式有别于一般农业形式的一个特色就是规模化，而规模化栽培是以机械化程度进步为条件的。张小弟说，他如今全程机械化种198亩田，劳作量相当于曩昔人工种20亩田，若是没有机械化，一户家庭两三个劳作力底子无法播种这么多农田。

2009年，松林区农委为了满意家庭农场对农机的需要，成立了农机专业合作社。有农机的农场主，可以带机入股，没有农机的人，可以2万元起带资入股。

泖港镇的农机合作社具有大型收割机38台，大中型拖拉机69台，理论上可以满意每800亩一台收割机，每400亩一台拖拉机的需要。

但农机合作社也有坏处，黄桥村管农业的副主任陈继明说，“二麦(大麦、小麦)收割时，天气预报3天后有雨，收割后需要在马路上暴晒两天才可归仓，此刻我们都在抢收，到农机合作社也只能排队。没准一场暴雨后，麦子收不起来，就在秸秆上发芽了。这种事不是没有发作过，几年前金山区就有几千亩麦子烂在地里。”

松江区农委亦意识到这一疑问的严肃，2012年，他们开端推广一种“机农合作社”，即依照地域附近准则，把相邻几户总面积800亩左右的家庭农场组织起来，共用一组农用机械，组成合作式的合作社。

松江区幻想，若是农户自组织、自投资的合作式合作社可以成功，政府组成的农机合作社将退出，这种方法更契合农业开展规律。

松江形式的将来

当前松山区建立了两个“机农合作社”试点，张小弟就是其间之一。依照区农委规则的收费规范，他为“机农合作社”其他成员供给农机效劳时，每天收费200元。松江区政府对“机农合作社”供给方针扶持 ，每亩地供给40元油费补助。

实际上，松林家庭农场主之所以可以保持“面子的”收入，巨额资金补助功不可没。2011年各级政府向松林家庭农场供给的农业补助2607万元，其间来自中央财务的占14%，来自上海财务的占40%，剩余的46%来自松江区财务。在当地财务投入巨额补助这一点上，松江家庭农场形式很难被国内其他区域仿制。

松江区为开展家庭农场，向栽培水稻的农场供给每亩200元的流通费补助，采办农机的补助最高占到农机价格的70%，加上其他各项方针歪斜，财务补助占家庭农场净收入的3/5。据计算，若撤销悉数补助，家庭农场月薪仅有1500元左右，考虑到农业的劳作强度和劳作环境，农户参加家庭的积极性极大大下降。对年青人来说，参加家庭农场的高薪引诱亦将失掉。

另一方面，松江区能否继续高投入地扶持家庭农场，亦是不知道。高额财务拨款是家庭农场存在的条件，享用着“面子收入”的家庭农场主们对此相同存有担忧。

张小弟的女儿在松江手套厂上班，女婿在一家日资厂上班，月薪均是3000元左右。张小弟通知《中国新闻周刊》，他问过女婿：“我还精干十年，将来膂力阑珊，你来接着干好欠好？”女婿答道：“好的呀，将来国家还能这样扶持吗？”

张小弟亦领会到，家庭农场的将来，松江农人的将来，可以像押宝相同，随土当地针、农业方针摇晃。让一切家庭农场主忧虑的是，他们的承揽运营权只要5年，若是国家土当地针改动，或具有土地承揽权的农人建议回头建议土地权益，家庭农场的“面子”可以随之完结。

家庭农场的土地流通机制相同是松江区农委将来的一项重头作业。为完善土地流通机制，他们正在讨论，能否把土地流通期限从“30年”变为“长时间”。但未清晰下限的“长时间”，可以让家庭农场主发生更多的不安全感。

《中国新闻周刊》从松江区农委知道到，若要确保家庭农场长时间稳定开展，则须会集更多的土地开展家庭农场。会集更多土地的条件是让更多农人改动居处、离土离乡。让农人离土离乡，首先要清晰他们和土地间的承揽权属联系，并处理农人社会保障疑问，弥合城保、镇保、农保间的宏大距离。

家庭农场长时间开展的底子条件是，土地承揽权和运营权有必要长时间别离。离土离乡的农人和家庭农场主能否一起从土地上取得公正、面子的收入，他们之间的利益联系怎么和谐？在这些疑问上，松江家庭农场试验给人预留了幻想空间。

粮食接连9年量价齐涨

2012年全国粮食产量完成创纪录的“九连增”，总产量到达了58957万吨，比2011年添加1836万吨，增加3.2%；比2003年添加了15887万吨，增加了36.9%。但与此一起，2003年以来，粮食价格也出现接连9年上涨，2011年粮食价格是2002年的2.03倍，年均上涨8.2%。这表明粮食的供求联系没有发作底子性改动，依然出现紧平衡的状况。

心豹俄

謝謝，希望以後多些











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漂零

嘘，低调。撸过